今年，自治区工商联、自治区政协委员提交相关提案立足专业领域，从产业培育、要素保障、机制创新等不同维度积极建言献策。

　　因地制宜探索多样化发展途径

　　通过开展相关调研，自治区工商联了解到全区各地村集体宅基地、未利用土地、废弃圈舍等资源资产利用不充分，整体规划不足、项目谋划不精，弱小散和同质化现象突出。在发展模式上，有实力、有特色的集体经济发展强村占比较少，大部分村集体经济仍存在底子薄、壮大难等问题，村级集体经济收入来源单一，经营性收入主要来源于集体资产的出租承包金、劳务收入等，持续增长性不强。

　　自治区工商联在提交《关于积极发展新型农村集体经济 提升“造血”功能的提案》中建议，对农村集体资源，特别是未开发利用的荒地、废弃圈舍、厂房等资源资产进行全面排查，摸清家底，支持鼓励农村集体经济组织探索通过资源发包、物业出租、居间服务、发展特色产业、经营性财产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。如，在坚持土地家庭承包经营的基础上，充分挖掘未承包到户的“四荒地”和未利用的荒地等土地资源，通过资源发包增加村集体收入。对于城中村、城郊村等城镇化水平较高的村庄，充分发挥区位优势，通过厂房、商铺租赁等发展物业经济，获得稳定的物业出租收入。同时，健全市场化运作机制，以经营性财产参股的方式与经营主体开展合作，从事农产品加工、乡村旅游等增加分红收入。

　　在创新农村集体经济运营机制方面，建立内部融合发展机制，充分发挥集体经济组织“统”的功能，支持有条件的村集体通过出资设立公司、农民专业合作社等方式，为成员提供产前、产中、产后的农资、技术等生产生活服务。建立内外合作发展机制，鼓励有条件的村集体在风险可控的前提下，探索以经营性财产入股、租赁等多种形式的联合与合作，明确产权关系、收益分配机制和资产处置方式，实现集体经济组织与社会投资优势互补、联动共赢。

　　积极构建农村人才“引育留用”机制

　　自治区工商联相关负责人介绍，目前，各村均成立村级集体经济组织，负责经营管理村级集体资产。但村级集体经济组织的成员主体还是村“两委”成员，这些人中，真正有时间精力、有能力水平去管理经营村级集体经济，使村级集体资源资产保值升值的相对较少。随着城镇化进程加快，大量农村劳动力向城镇转移，导致农村“三留守”现象十分突出，农村实用人才、专业技术人才缺乏，新型职业农民队伍培育力度不够，生产经营管理水平不高，直接制约着乡村振兴的发展进程。

　　“发展新型农村集体经济需要懂经营、会管理、有较强的公德心，愿意为村民服务，能得到村民的信任的人才。”自治区工商联相关负责人建议，鼓励乡贤群体回嵌村庄，为农村集体经济发展提供有情怀、有效益的资本、智力和网络支撑。在政策上创造为本村外出经商、务工人员以及返乡大学生、退伍军人等返乡发展集体经济的好环境，在申请加入党团组织、参与村务管理等方面提供通道。积极探索外来人才加入机制，通过参与集体收益分红、享有集体成员权利等方式，吸引外来人才安下心来长期融入本地集体经济的发展。加强党委联系服务高层次人才工作，将乡村人才振兴纳入县市区人才工作总体部署之中，深挖本土人才资源，选拔熟悉“三农”工作的干部进入镇级领导班子，积极引导知识青年、乡贤、退役军人、大学生等更好返乡创业。

　　创新管理机制激活发展动能

　　自治区政协委员魏莉在提交《关于加快农村集体经济发展壮大的提案》中介绍，目前，全区各地大部分村集体经济由村干部负责运营，但村干部普遍存在年龄老化、文化层次偏低、经济管理知识缺乏、带富能力不足、发展办法不多等问题，致使大部分村集体经济发展滞后，后劲不足，个别村实际处于没有运营状态。在账务管理方面，部分村集体经济组织财务管理混乱、不规范，存在白条、收据记账，记账不及时等问题。

　　提案建议，建立集体经营管理人员聘任管理制度，制定政策鼓励引导大中专毕业生、退伍军人、返乡就业人员投身农村集体经济发展。依托宁夏大学等区内高校，支持村干部、致富带头人进行大专以上学历提升，积极培养一批懂技术、会管理、善运营的实用型农村经济人才，为乡村振兴蓄势赋能。

　　“要落实农业农村部《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》，建立健全村级财务预决算、经济合同管理、专项资金管理、收益分配等制度，实行村账‘双代管’制度，通过购买社会服务形式，采购统一的代理记账机构，以乡镇为单位统一管理、集中记账。建立村级财务民主监督和审计监督机制，不断提高村级财务管理质量和效果。”魏莉呼吁，加强专业指导检查，阶段性抽调组织部、农业农村局、财政局、审计局等部门的专业人员组建指导组，不定期指导村级集体经济发展情况，同村“两委”共同分析存在的问题及下一步发展方向，不断提高村“两委”经营管理水平，提升村集体经济带富、致富能力。 （记者 单 瑞）